市场中的政府角色:无需抱歉

政府无需为在市场中扮演角色而道歉。但政府必须谨慎行事,以决定为什么、何时以及如何介入。

新加坡前财政部兼交通部第二部长陈惠华在其著作 《市场中的政府角色——朋友还是敌人?》中探讨了这些问题。

她提到,有关政府在市场中的角色的争论由来已久,至今仍方兴未艾。她称自己对此没有确切的答案。

“与寻找难以实现的理想平衡这一传统的智慧相反,对政府在市场中应扮演何种角色的争论将持续存在,”陈惠华在由《海峡时报》和新加坡国立大学治理、机构和组织中心(CGIO)联合举行的新书发布会上如是说。

“在撰写本书时,我希望我已经为更广泛的讨论提供了足够的催化剂。”

在向由企业界领袖、学术界和官员组成的听众发表演说时,陈惠华勾勒出了政府在市场中的多重角色——国家经济的管理者、关键服务的提供方、政策制定者和监管者以及当把关键服务外包时充当客户的角色。

作为曾在政府和私营部门任职的她在处于争论的两个领域均有丰富的经验。尽管如此,她说她不想用此书说教。相反,她收集了很多案例研究来说明她的观点,写活了她自己都承认可能是非常枯燥的话题。

她用”奥巴马医疗”,即奥巴马总统签署为法律的美国国家医疗方案,举例说明政府应担任财政管理者和监管者的角色。就在该新书发布会举行数周前,美国政府由于国会对该方案的融资陷入僵局而关闭。

“不管奥巴马医疗的命运如何,可以肯定的是它对美国的整个医疗部门产生了影响。僵局的持续或执行范围出现任何变化无疑将对私营部门中存在的巨大商机产生影响。”

在保卫国家利益的章节,她提到中国的银联卡,举例说明政府应扮演培育本地企业的角色。

她告诉听众,2002年,中国将银联卡作为所有人民币交易的唯一结算体系。现在,该卡的使用已经遍布全球。她说,银联卡的发行量已经超过美国运通卡、维萨卡或万事达卡。

她说:”银联卡发卡量已经接近30亿张。”她补充说道:”我每次试图更新数据时,发卡量已经上涨了。这表明银联卡已经明显占据了竞争对手的市场份额,越来越多地被人们接受。”

这些例子表明政府能够成为企业的朋友。但是,陈惠华说也存在一个转折点,即:政府也可能会由朋友转变为敌人。

“当政府变得教条、僵硬和反应迟钝时……,曾经有效的措施可能会不再有效。政府必须意识到这一点。”

当政府坚持把持股作为能够影响企业的唯一方法时,平衡也会被打破。”我们知道这是不正确的,” 陈惠华说道。她指出了2009年印度政府在没有控股企业的情况下拯救萨蒂扬电脑服务公司的成功做法。当时,萨蒂扬电脑服务公司在出现会计欺诈丑闻后濒临破产。

陈惠华说,时机就是一切。她补充道,关键的是政府要有敏锐的眼光,知道何时进入市场,更重要的是知道何时退出市场。

“通常进入市场比退出市场更容易,”她警告道。

陈惠华说,政府必须清楚以何种方式参与市场。

“如果错误地执行政策决定,有时会带来意想不到的甚至是错误的结果。政府必须清楚地阐明和执行其多重角色,以便使目标符合初衷。”

最后,陈惠华说道,尽管前途未知,但只要政府不断地评估和改进其多重角色,便能够持续地做市场的朋友。

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